一、过去五年的主要工作和基本经验

    （四）坚持创新驱动发展，注重深化改革、推动创新，不断增强经济社会发展的动力与活力。改革创新是时代的最强音。我们必须坚持以改革促创新、以创新助改革，加快形成以改革创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。要全面深化各领域改革。把推进供给侧结构性改革作为当前经济工作的主线，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化现有生产要素配置和组合、现有供给结构、现有产品和服务功能，提高供给体系的质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎。加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益的改革，加快推进有利于城市治理体系和治理能力现代化的改革，加快推进有利于调动各方面积极性的改革，着力在重点领域和关键环节取得新突破。要实施创新驱动战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，组织实施科技攻关，突破一批核心、关键技术，开发一批具有自主知识产权的新产品。加快科技体制机制改革创新，提升科技合作开放水平，对接国际国内创新资源，促进与南亚东南亚国家的科技创新合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设国家创新型城市和区域性国际科技创新中心。要实施人才强市战略。深入实施“春城人才行动”等人才工程，着力发展、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才等各类人才，补上昆明创新人才缺乏的短板。紧扣培养引进、配置使用、评价激励、服务保障等方面，深化人才体制机制改革，激发人才的创新活力和创造潜力。为各类人才施展才华搭建平台、创造条件，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。要推动大众创业万众创新。加快国家小微企业创业创新基地示范城市建设，推进实施“双创”行动计划，积极发展“孵化+创投”、众创、众包、众扶、众筹等模式，扶持新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长。健全完善政策措施，支持有梦想、有意愿、有能力的市场主体，开办新企业、开发新产品、开拓新市场，最大限度释放创业创新活力。要支持民营经济加快发展。加大政策支持和要素保障力度，放宽市场准入，消除各种壁垒，下大力气解决中小微企业和民营企业融资难、融资贵等问题，依法保障民营企业合法权益，切实优化民营经济发展环境，提高民营经济发展的速度规模和质量效益。

    （五）坚持城乡统筹发展，注重补齐短板、缩小差距，努力提高城乡一体化发展水平。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。我们必须着力破除城乡二元结构，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡同发展共繁荣的良好局面。要决战决胜脱贫攻坚。认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两出、两进、两对接、一提升”的工作思路，以“两区两县”为重点，以“七个一批”为工作路径，整合扶贫资源，推进实施“脱贫攻坚十大工程”，确保禄劝县、寻甸县、东川区如期脱贫摘帽。探索建立稳定脱贫长效机制，做到脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续加大对贫困人口和边缘贫困人口的扶持力度，巩固脱贫成效。要发展壮大县域经济。主城五区和高新区、经开区、度假区作为城市核心区，要加快转型升级，全面提升发展的质量和效益，增强引领和辐射功能，当好全市加快发展的新示范；安宁、晋宁、富民、宜良、嵩明、石林和阳宗海度假区作为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑；东川、禄劝、寻甸和倘甸“两区”作为城市生态涵养区，要强化生态保障和水源涵养功能，改善基础设施，延长高原特色农业产业链，发展特色旅游产业，打造全市经济增长的新亮点。要推动城乡发展一体化。把工业和农业、城市和农村作为一个整体统筹谋划，促进城乡相互融合、共同发展。深入开展特色小镇培育工作，打造一批风格各异、富有活力的特色小镇。深化农村产权、土地、金融、户籍等制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让城乡居民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要推进美丽宜居乡村建设。加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。紧紧把握环境整治和民风建设这个重点，做到“物的新农村”和“人的新农村”同步推进，点、线、片、面联动发展，打造文化的新农村、精神的新农村，建设“三清四美三宜”美丽乡村，推进新农村建设整体提档升级。

    （六）坚持环境服务发展，注重改善生态、优化环境，着力打造宜居宜业的魅力家园。环境是城市发展的核心竞争力。我们必须牢固树立抓环境就是抓发展的理念，打造西部领先、全国一流的发展环境，增强昆明的吸引力和竞争力。要加快改善生态环境。把滇池治理作为头等大事、“一把手”工程，与城市管理、社会治理有机结合起来，综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制技术等手段，统筹抓好滇池治理各项工作，推动滇池保护治理取得突破性成效，使滇池成为生态之湖、人文之湖、希望之湖。到2020年，滇池湖体富营养水平明显降低、水质达到Ⅳ类水标准。抓好云龙水库、松华坝、清水海、牛栏江等水源区管理保护，确保阳宗海水质保持在Ⅲ类。加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态治理力度，深入实施天然林保护、退耕还林、防护林、森林抚育等工程，全面实施大气、土壤、水污染防治行动计划，严格落实生态补偿机制，推动全市生态环境明显改善。要努力提升人居环境。在城市深入开展“四治三改一拆一增”，在农村全面实施“七改三清”环境整治行动，拓展城乡绿色空间，改善城乡人居环境。争创国家生态园林城市、中国人居环境奖、国家环保模范城市及国家生态文明建设示范区，努力建设健康、宜居、美丽家园。要打造高品质的人文环境。综合自然山水、文化遗迹、历史传承、民族风情等因素，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，进一步提升城市人文气质。增强城乡生活的便利化和舒适度，使城市和农村处处体现人文关怀、充满人性温暖。加强城市人文建设，提炼和弘扬城市精神，增强市民对城市的认同感和归属感。要营造良好的政务环境。深化行政审批制度改革，打造集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易等多位一体的综合性政务服务平台，持续提升政府工作效能。健全完善以信用为核心的新型市场监管机制，着力营造诚信守法的发展环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力形成亲商、安商、富商的良好氛围。

    （七）坚持文化引领发展，注重彰显内涵、打响品牌，切实增强城市的文化软实力和影响力。文化是一座城市的灵魂。我们必须坚持以文立市，用文化凝聚思想共识、引领社会风尚，为改革发展汇聚强大而持久的正能量。要弘扬社会主义核心价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承中华优秀传统文化，加强家风、校风、行风建设，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。要抓好公共文化服务。加快公共文化基础设施建设，扎实推进“五馆”、广播电视“户户通”、农家书屋、群众性文体活动广场、城市社区“15分钟体育健身圈”等文化惠民项目，不断满足群众日益增长的精神文化需求。深化“基层公共文化服务包”建设，努力提升公共文化服务水平，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。要提升城市文化品质。加强历史文化街区、文物古迹、传统建筑、古镇名村等的保护、修复和合理利用，传承民俗节庆、民族工艺等非物质文化遗产，延续历史文脉，丰富城市内涵，彰显文化名城魅力。挖掘昆明丰富多元的文化资源，打造更多具有时代特征、昆明特点、民族特色的文艺精品、文化品牌。要加强对外文化交流。统筹各方面文化资源，坚持“引进来”和“走出去”相结合，打造一批文化开放载体、文化骨干企业、文化贸易平台。加强对外传播能力建设，讲好昆明故事，提升昆明文化的国际传播力和影响力，把昆明建设成为区域性国际人文交流中心。

    （八）坚持民生优先发展，注重办好实事、增进福祉，持续提升人民群众的获得感幸福感。带领人民群众创造幸福生活，是我们始终不渝的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为第一追求，补齐发展短板，保障基本民生，让全市人民过上更加美好幸福的生活。要实施教育优先发展战略。做到规划建设优先安排、财政投入优先保障、公共资源优先满足，保障适龄儿童接受高质量的学前教育，在全省率先实现义务教育优质均衡发展，力争高中教育质量达到全国省会城市平均水平，构建中高职融通、产学研一体的现代职业教育体系，促进高等教育内涵发展，加快推动教育现代化。加大开放办教育力度，创新办学体制机制，鼓励社会力量兴办教育，提升教育国际化水平，构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系。要促进卫生健康事业发展。普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，打造中国健康之城。深化医药卫生体制改革，科学布局优质医疗资源，培育多元化医疗服务市场，织牢基层卫生网，不断满足不同层次的就医需求。加强重大疾病防控体系建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，确保公共卫生安全。大力引进国内外优质医疗资源和高端人才，使昆明的综合医疗水平达到西部一流，国际特色医院走在前列。要兜住社会保障底线。扩大城镇职工和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，提高社会保障水平。加快养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，争创国家医养结合试点示范城市。推进城镇保障性住房、农村危房改造和抗震安居工程建设，满足低收入群体基本住房需求。要促进就业创业。实施更加积极的就业政策，发挥中小微企业和民营企业就业主渠道作用，加强职业技能培训，突出抓好贫困地区劳动力、高校毕业生、失地农民、失业人员就业工作，让群众安居乐业。要推动民族团结进步。牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，妥善处理民族宗教关系，推动民族地区经济社会加快发展，维护民族团结、促进宗教和顺，成为民族团结进步示范区建设的引领和标杆。

    （九）坚持治理共赢发展，注重依法治市、促进和谐，深入推进地方治理体系和治理能力现代化。法治水平是治理能力的重要体现。我们必须积极推动社会治理理念思路、体制机制、方法手段创新，加快法治化进程，确保社会既充满活力又和谐有序。要推进民主政治建设。加强人民代表大会制度的学习宣传、理论研究和实践创新，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主的重要渠道作用，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，扩大人民群众有序政治参与，推进军民融合深度发展，形成生动活泼、安定团结的政治局面。要加强依法治市。

    坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把党的领导贯穿到依法治市全过程。加强和改进地方立法工作，不断提高立法质量。深入推进依法行政，加快建设法治政府。深化司法体制改革，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。要创新社会治理。按照人民城市人民管、管好城市为人民的工作理念，坚持系统治理，发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参与作用，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。加大社会组织培育力度，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，引导社会组织积极参与社会公共服务，确保其成为党委和政府的有力助手。要维护社会和谐稳定。推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，构建完善多元化纠纷解决机制，有效预防和化解社会矛盾。健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治违法犯罪行为，建设平安昆明。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，严防发生重特大公共安全事故。强化食品药品监管，争创国家食品安全城市。加强防灾减灾体系建设，切实提高救灾应急能力。

     四、加强和改进党的建设 为经济社会发展提供坚强的政治保障

     党要管党才能管好党，从严治党才能治好党。我们要把抓好党的建设作为最大政绩，坚持严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断提高党的建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障。

    （一）增强“四个意识”，补足精神之“钙”，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。思想政治建设是党的建设首要任务。要克服重经济建设、轻思想政治的倾向，大力加强领导班子和干部队伍思想政治建设，固本培元、凝魂聚气，真正拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓好中国特色社会主义理论体系学习教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要深入学习党章党规党纪，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，任何情况下都绝对忠诚于党、绝对忠诚于人民，为党分忧、为党担责、为党尽责，确保党的路线方针政策在昆明落地生根。要推进学习型党组织建设，坚持和完善党委中心组学习、干部教育培训、党员干部个人自学、理论学习考核等制度，发挥党校学习、基地教育、活动实践等作用，进一步增强思想政治建设的针对性和实效性。要加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态主体责任，把好正确方向，改进新闻舆论工作，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。

    （二）加强组织建设，夯实基础支撑，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。要坚持政治功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相结合，精准发力，持续推动农村、社区、机关、企事业单位、两类组织等领域基层党建工作，增强基层党组织的整体功能。要创新基层党建工作理念、内容、方式，优化基层党组织设置方式和党员教育管理模式，推动党组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，使党的组织、党的工作有效覆盖社会各个领域。要抓好党员的发展、教育、管理和服务工作，严把入口、畅通出口，保持党组织的先进性和纯洁性。落细落小落实“三会一课”、民主评议、领导干部双重组织生活会等党内生活基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。突出问题导向，强化动态排查，每年按照一定比例排查软弱涣散基层党组织，持续抓好整顿提升。要加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设，抓好选派机关干部到村任“第一书记”、选派党建指导员等工作，建立稳定的投入保障机制，重心下移、资源下沉，切实提高基层党建工作水平。

    （三）树立正确导向，注重选贤任能，大力培养选拔党和人民需要的好干部。推动昆明各项事业发展，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向，着力打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。要从整体上统筹好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔，统筹好党政干部与企事业单位干部的培养选拔，统筹好育、选、用、管等各个环节，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。要更加注重干部在基层一线的经历和实际工作中的表现，更加注重必要台阶和递进式的培养，更加注重关键岗位的扎实历练，切实解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏实际工作磨练等问题，优化干部成长路径。要从严把好选人用人的群众关、廉政关、程序关、纪律关、任职关，坚决防止用人失察、“带病提拔”。要发挥好考察评价的“指挥棒”作用，坚决调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，及时把忠诚干净担当的干部和想干事、能干事、干成事的干部用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，让能上能下成为干部选任的新常态。

    （四）持续正风肃纪，狠抓正本清源，以优良的党风政风引领社风民风。作风建设永远在路上。我们必须始终绷紧作风建设这根弦，持之以恒、锲而不舍纠正“四风”，祛病疗伤，激浊扬清，推动党风政风取得根本性好转。要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，持续发力正风肃纪，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，坚决防止“四风”问题“隐身”“变异”“反弹”“回潮”。要坚决整治生冷硬推、吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散弱等不正之风，严肃查处弄虚作假、贪污挪用、以权谋私、侵害群众利益等恶劣行为，集中力量解决好群众反映强烈的社会治安、食品药品安全、环境保护、涉法涉诉等突出问题，让群众感受到作风转变的实际成效。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、敢于担当之风，以抓铁有痕、踏石留印、掷地有声的执行力推动工作落实，用干事创业的行动树立干部队伍新形象，用党员干部的勤奋换取老百姓的安逸。要探索建立容错机制，把干部在推进改革中因先行先试或受客观因素影响出现的轻微错误、无意过失，同明知故犯、我行我素、谋取私利等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地支持实干者、宽容失误者、鼓励创新者，为既讲规矩又敢担当、既能干事又干成事的干部撑腰鼓劲。

    （五）强化监督执纪，保持高压态势，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战。党风廉政建设和反腐败斗争关乎党的生死存亡。我们要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决铲除腐败，重构风清气正的政治生态。要认真履行党委党风廉政建设的主体责任和纪检监察机关的监督责任，落实领导干部“一岗双责”，做到尺度不松、力度不减，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要经常性开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政风险防控管理，教育引导党员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。要实践运用好监督执纪“四种形态”，加强日常教育、管理和监督，发现苗头马上提醒，触犯纪律及时处理，真正起到惩前毖后、治病救人的效果。要保持惩治腐败高压态势，紧盯矿产资源开发、土地出让、工程招标、国有产权交易、集体资产处置、行政审批、选人用人等重点领域，重点查处十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对腐败问题发现一起查处一起。要推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，明确职能定位，突出主业主责，全面提高履职能力。抓好市县两级纪检监察机构派驻和市县巡察工作，推动反腐肃贪向基层延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。

    （六）扎紧制度笼子，严格制度执行，使制度真正成为硬约束。制度建党是全面从严治党的治本之策。要坚持依规治党，创新体制机制，扎紧制度笼子，为全面从严治党提供制度利器。要认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例（试行）》《中国共产党问责条例》等党内法规，为各项事业发展提供制度遵循和有力保障。要完善权力运行制约和监督制度，健全民主集中制的具体制度，建立完善党委工作、全委会、常委会、民主协商等制度，规范落实“三重一大”事项集体决策、“一把手”“三个不直接分管”和“末位表态”等制度，使权力行使的全过程、各环节都有制度约束规范，让权力在阳光下运行。要积极构建目标明晰的考评机制、科学公正的晋升机制、奖优罚懒的激励机制、规范合理的出口机制、严格透明的监督机制，引导党员干部在实干、实绩上竞争，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决惩治破坏制度、有意干扰制度执行的行为，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治党规范化、常态化、长效化。

    同志们，宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，在全省率先全面建成小康社会，为把昆明加快建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市而努力奋斗！

                                                                     (来源：昆明日报）